据报道，北京市大兴区政府将18所镇中心幼儿园全部定位为全额拨款科级事业单位，教职工编制也参照北京市幼儿园、所相关标准执行。这说明近几年来有关农村幼儿教育究竟是以“公办为主”还是以“民办为主”的争论，在一些地区已经开始有了由“民办”向“公办”回归的迹象。

　　但对于我国中西部地区，尤其边远山区，统一设置乡镇中心幼儿园是否是农村发展公办幼儿园的唯一模式？在贫困乡镇，幼儿教育的实际困难在哪？以湖南省的实际情况为例，笔者作了一些分析。

　　资金短缺，发展任重道远

　　2005年，湖南省召开了全省幼儿教育工作会议，强调要将发展乡镇中心幼儿园作为农村幼教的“重中之重”，要求一万人口以上的乡、镇必须办好一所中心幼儿园。

　　2008年5月，湖南省教育厅颁布了《关于促进农村学前教育发展的指导意见》：“坚持以公办幼儿园为主体，多种形式办好农村幼儿园。农村乡镇原则上每4000人-5000人应建设一所标准化幼儿园。每个乡镇至少举办一所公办中心幼儿园。”、“坚持政府投入为主，多渠道筹措农村学前教育发展经费。省级设立学前教育发展专项，重点支持乡镇中心幼儿园建设，整体推进县域学前教育发展。各市州、县市区也应安排学前教育专项经费，确保公办幼儿园办园经费按时足额到位。”

　　但到目前为止，湖南省大部分乡镇仍然没有建立起中心幼儿园。其原因主要在于我国农村税费改革后，许多乡政府几乎没有财政收入。大部分乡镇根本无法承担举办乡镇中心幼儿园的责任。作为教育行政部门的文件，也无法得到财政部门和人事部门的积极支持和配合。创建乡镇中心幼儿园的工作任重道远，需要各级政府部门和行政部门本着因地制宜、实事求是的原则进行推广。

　　良莠不齐，管理亟待规范

　　“十一五”期间，湖南农村民办幼儿园的数量增长迅速，许多村一级的幼儿园如雨后春笋般涌现。如2007年，某县共有幼儿园253所，园所最多的乡镇高达11所。

　　农村家庭对于学前教育的需求不断增加，但规范的、高质量的农村幼儿教育机构太少，无法满足广大农村幼儿对学前教育的需求。这种供需不平衡的状况助长了低质量、低水平的“黑市幼儿园”的滋生。而这些非法举办的“黑市幼儿园”借用较低的收费来吸引幼儿家长，大大扰乱了农村幼儿教育“市场”，更重要的是将严重危害农村幼儿的身心健康和人身安全。对幼儿园之间的这些恶性竞争，许多家长和幼儿园园长都要求政府整顿农村幼儿教育“市场”，加强农村公办幼儿园的力量，吸纳引导有实力高质量的民办幼儿园补充农村幼教市场，淘汰那些低质量的民办幼儿园。

　　提前入学，幼教低龄化严重

　　全省农村地区实行免费的义务教育后，许多家长看到小孩上小学不要交纳学费，而上幼儿园反而一个学期要交纳几百元，因此，为了节约家庭经济开支，将幼儿提早送入小学。据笔者对部分县市的田野调查发现，湖南省农村地区5岁以上幼儿的入班率应该在90%以上。

　　由于幼儿提前入小学，幼儿园的生源进一步减少。为了稳定生源，许多幼儿园在假期上门游说家长，将一些2岁左右的幼儿也接进幼儿园。调查中，某幼儿园老师介绍：“我们幼儿园年龄最小的孩子只有1岁8个月。2岁以下的幼儿编入小班，2岁-3岁幼儿上中班，3岁-4岁上大班，4岁以上的小孩一般就到小学去读学前班或直接上小学了。”

　　因地制宜，政府还需引导

　　坚持“两条腿走路”的方针，加强对农村民办幼儿园的有效管理和积极帮扶。虽然强调农村幼儿教育应以公办园为主，但绝不能忽视对民办幼儿园的管理。要加大对农村民办幼儿园的监督与引导，尤其要着力解决民办幼儿园之间的恶性竞争问题。采取有效措施，扶持一批高质量的民办幼儿园，同时对“黑市幼儿园”予以取缔。

　　举办幼小一贯制学校，将幼儿教育与义务教育打通。在英国，设立了幼儿学校，有单独设立或是附设在小学的，并和小学合称为初等教育，属于义务教育的范围。建议在边远山区和人口比较分散的农村地区，在举办小学寄宿制学校时，将幼儿教育与小学教育打通，举办幼小一贯制学校，将5岁至7岁的幼儿教育纳入义务教育管理范畴。这样，既推动农村学前3年教育的普及，又能解决幼儿提前入学的问题。

　　设立学前教育专项经费，增加幼儿教育财政投入，形成以财政投入为主的农村学前教育经费投入体制。幼儿教育虽然以地方投资为主，但上级政府，尤其中央应带头设立幼儿教育专项经费用于转移支付，并对地方财政起示范和引领作用。

　　强化各级政府在农村幼教事业发展中的督导功能。目前农村学前教育中存在的诸多问题一直得不到有效解决，其中一个重要原因，就是长期以来各级地方政府没有将学前教育纳入督导评估工作中。建议将农村幼儿教育列入各级人民政府教育督导的重要内容，并将评估结果向社会公示，接受社会和家长的监督。

     不等不靠，创信教育志做中国民办教育新基础教育模式标准的创造者

    在发展的道路上，总会有无休无止的争论、观望和徘徊者，也总会有盯着目标身体力行、以实践成果创造标准者-----以“为民族谋远虑，为社会育良才；为教育探新路，为改革出经验”为办学宗旨的创信教育就是在实践中成长起来的走在时代前列的先进教育品牌。

    自1998年至今，创信教育历时十一年进行了全方位的优质化探索，实现了理论与实践的理想结合，研发了多项教研成果，形成了独特的“创信风格”。在创信教育理论指导下的早期教育基础上的新基础教育模式是优秀儿童教育培养模式的革命性突破，其主要特征可概括为“弹性学制”。这种教育模式可以“让时间得到最合理的利用，让潜能得到最合理的开发，让身心得到最和谐的发展，让质量得到最可靠的保证，从而实现学生成长的全面发展、自主发展和可持续发展”。创信教育不仅实现了幼儿教育与义务教育的理想贯通，而且使普通智力正常的孩子都可以“大器早成”。

    为了让这种教育模式惠及更多的孩子，创信教育今年又致力于连锁加盟-----“做中国幼儿园连锁经营的领导者”。在创信教育的连锁加盟园中有许多幼儿园都是农村幼儿园，这些幼儿园在加盟创信教育不长的时间里都取得了显著的成绩，从而也验证了创信教育的科学性。正是基于对这种理论指导下的成功实践的自信，创信教育决定今年将在濮阳市各乡镇发展加盟园100所，使创信教育遍及龙乡所有的乡镇。